砥礪七十載 大美中國夢
行業(yè)新聞發(fā)布時間：2019/12/3 13:54:32
七十載上下求索，對于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的時代思考，我們越發(fā)深邃;
七十載砥礪前行，對于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的時代使命，我們勇于承擔。
七十年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，中國的生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)從無到有，從小到大，從弱到強。生態(tài)文明理念牢固樹立，生態(tài)環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展，污染治理成效不斷顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃推進了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性的工作，推動生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
今日之中國，奔馳在高質(zhì)量發(fā)展的征程上。沿著生態(tài)文明之路堅定走下去，一個天藍、地綠、水清的美麗中國，正越來越清晰地展現(xiàn)在世人面前。
思想領航，描繪生態(tài)文明之路
在國家發(fā)展、民族復興的大棋盤中，生態(tài)文明的時代考卷，始終擺在中國面前。
七十年來，中國經(jīng)濟列車快速飛奔，在取得巨大進步的同時，資源環(huán)境瓶頸約束凸顯。
發(fā)達國家?guī)装倌甑某擎?zhèn)化、工業(yè)化進程，我國只用了短短的幾十年;發(fā)達國家?guī)装倌觊g逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題，我國在短期內(nèi)陸續(xù)出現(xiàn)，并呈現(xiàn)復合型、壓縮型特點。
中國共產(chǎn)黨人在帶領各族群眾不斷推進經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，始終堅持探索經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，探索人與自然和諧相處之道，不斷深化對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的規(guī)律性認識。
1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過《人類環(huán)境宣言》，提出“我們只有一個地球”。
1973年，中國給出了自己的回應。第一次全國環(huán)境保護會議審議通過《國務院關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，成為我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的第一個里程碑。
1978年，全國人大五屆一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，首次將“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”寫入，為我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。
1983年，第二次全國環(huán)境保護會議，將環(huán)境保護定為了基本國策。
1992年，中央9號文件發(fā)布“環(huán)境與發(fā)展十大對策”，將環(huán)境保護納入經(jīng)濟發(fā)展中加以統(tǒng)籌考慮，明確指出走可持續(xù)發(fā)展道路是中國的必然選擇。
1996年，第四次全國環(huán)境保護會議提出，“保護環(huán)境的實質(zhì)就是保護生產(chǎn)力，要堅持污染防治和生態(tài)保護并舉，全面推進環(huán)保工作”。
2006年，第六次全國環(huán)境保護大會提出，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。
“十五”期間，黨中央提出了樹立科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。
……
2018年，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明歷史性地寫入憲法。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央遵循發(fā)展規(guī)律，順應人民期待，彰顯執(zhí)政擔當，將生態(tài)文明建設置于更加重要的戰(zhàn)略位置。
無論考察調(diào)研，還是重要會議，無論是大江南北，還是關(guān)內(nèi)塞外，習近平總書記每赴一地，幾乎都有對生態(tài)文明建設的深邃思考和明確要求。
“人與自然是生命共同體?！币獔猿秩伺c自然和諧共生，把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。
“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山?！币獔猿重瀼芈鋵嵕G色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。
“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福?！绷己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決打好治污攻堅戰(zhàn)，提升人民群眾獲得感。
“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。”山水林田湖草是生命共同體，要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，進行整體保護、宏觀管控、綜合治理。
“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！币米顕栏裰贫茸顕烂芊ㄖ伪Ｗo生態(tài)環(huán)境，按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，構(gòu)建權(quán)責清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
“人類是命運共同體，建設綠色家園是人類的共同夢想。生態(tài)危機、環(huán)境危機成為全球挑戰(zhàn)?！币仓\全球生態(tài)文明建設，同世界各國深入開展生態(tài)文明領域的交流合作，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為加強生態(tài)環(huán)境保護，推進美麗中國建設提供了強大理論指引、根本遵循和實踐動力。
歷經(jīng)七十載，通過全方位、全地域、全過程的生態(tài)文明建設實踐，對于生態(tài)文明的理念，我們的認識更加透徹;對于生態(tài)文明的要義，我們的考量更加全面;對于生態(tài)文明建設的目標，我們的把握更加到位;對于生態(tài)文明建設的要求，我們的理解更加準確。一曲生態(tài)文明的綠色交響，正在神州大地激蕩回響。
制度筑基，扎實生態(tài)文明之根
參天之木，必有其根;懷山之水，必有其源。實踐證明，思想理念得以貫徹，離不開健全的制度體系。
七十年來，我們不斷深化對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的規(guī)律性認識，逐步建立起了科學系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護制度體系。尤其是黨的十八大以來，制度改革的步伐明顯加快，力度明顯加大。
——在頂層設計上，1973年，第一次全國環(huán)境保護會議將環(huán)境保護工作納入各級政府職能范圍。
1989年，第三次全國環(huán)境保護會議確立了“預防為主”“誰污染誰治理”“強化環(huán)境管理”三大政策和“三同時”、排污收費、環(huán)境影響評價等八大制度。
…
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以高度的理論自覺和實踐自覺，把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，制度出臺頻度之密前所未有。
《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》……40多項相關(guān)改革方案和制度的出臺，對生態(tài)文明建設進行了全面系統(tǒng)部署。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》等一系列新出臺或新修訂的黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)章，也均涉及到生態(tài)文明領域，有力推動了新時代生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作。
七十年來，一系列頂層設計的探索創(chuàng)新、出臺落地，逐漸構(gòu)筑起生態(tài)文明體制建設的“四梁八柱”，讓黨中央的決策部署落了地、生了根，為各地發(fā)展積了勢、蓄了力。
——在健全法治上，1978年，全國人大五屆一次會議通過《中華人民共和國憲法》，首次寫入“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。
1989年12月，第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護法》，歷經(jīng)多次修訂，2015年1月1日起實施的最新修訂版，被稱為“史上最嚴”環(huán)保法。
1982年8月，全國人大常委會審議通過了《海洋環(huán)境保護法》;緊接著，1984年5月和1987年9月，分別通過了《水污染防治法》和《大氣污染防治法》。
2016年以來，最新制修訂的《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境影響評價法》《環(huán)境保護稅法》《核安全法》《土壤污染防治法》陸續(xù)施行。
最高人民法院、最高人民檢察院多次出臺司法解釋、工作辦法、意見文件等，加強環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。
全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院對環(huán)境污染和生態(tài)破壞界定入罪標準，加大懲治力度，形成高壓態(tài)勢。
七十年來，立法、執(zhí)法、司法各方面同步推進，事前、事中、事后各環(huán)節(jié)對癥下藥，環(huán)境法治體系的逐步完善，為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提供了堅實的法治保障。
——在責任落實上，2016年第一個工作日，中央環(huán)保督察組進駐河北。中央深改組2015年7月1日定下的環(huán)保督察制度，拉開了實行的帷幕。從河北省開始，兩年時間，中央環(huán)保督察覆蓋全國31個省份。
督察之后，還有“回頭看”。2018年，中央生態(tài)環(huán)保督察分兩批對河北等20個省(區(qū))開展“回頭看”，推動解決7萬多個群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。
2019年，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察首次進駐中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司兩家央企，進一步拓展了督察工作的廣度和深度。
中央生態(tài)環(huán)保督察直指問題，動真格，重履責，促整改，找準了各地影響生態(tài)文明建設的癥結(jié)所在，挖出了環(huán)境問題的病根，刺痛了地方黨委政府的敏感神經(jīng)。
如今，中央生態(tài)環(huán)保督察制度與省級督察、綜合督查以及各類專項督查相互補充，共同構(gòu)成了推動地方黨委政府盡職履責的督政體系。由此，黨政同責、一崗雙責、失職問責，更具操作性。
——在體制改革上，1974年，國務院成立環(huán)境保護領導小組。
1982年，國家建委、國務院環(huán)境保護領導小組辦公室等多個機構(gòu)合并，組建城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部，內(nèi)設環(huán)境保護局。
1988年，城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部撤銷。國家環(huán)境保護局成為國務院直屬機構(gòu)。
1998年，國家環(huán)境保護局提升為國家環(huán)境保護總局，將原國務院環(huán)境保護委員會的職能、分散在電力工業(yè)部等各工業(yè)行業(yè)主管部門的污染防治職能并入。
2008年，國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)境保護部，成為國務院組成部門。
2018年，國務院機構(gòu)改革方案公布，整合原環(huán)境保護部等多個部門擔負的多項相關(guān)職責，組建生態(tài)環(huán)境部。
每十年左右，我國生態(tài)環(huán)境保護管理體制就有一次大的提升和“跨躍”。這是逐步適應改革開放和經(jīng)濟社會不斷發(fā)展變化的進程，也是生態(tài)環(huán)境保護管理體系及治理模式不斷進行改革的必然結(jié)果。
在地方層面，從2016年開始，重慶、河北等省份啟動環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。截至目前，全國31個省份已經(jīng)基本建立了條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護管理新體制。
七十年來，與時俱進的體制改革，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護管理體制的權(quán)威性和有效性，為我國的生態(tài)環(huán)境保護工作注入強大的動力，為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作提供了有力的體制保障。
篤定前行，澆灌生態(tài)文明之花
曾以伐木為主業(yè)的內(nèi)蒙古阿爾山，憑借壯闊的林海，引得人流如織;貴州遵義深山里的團結(jié)村，因為良好的生態(tài)，迎來八方游客……神州大地上，處處躍動著人與自然和諧共生的美麗圖景。
七十年來，我國污染治理力度持續(xù)加大，從“33211”工程到“一控雙達標”，從三大污染防治行動計劃到污染防治攻堅戰(zhàn)……治理成效逐步顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量加速改善，人民群眾的幸福感也隨之越來越強。一個望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗中國，正呈現(xiàn)在眼前。
——水污染防治穩(wěn)步推進
2007年5月，一場飲用水危機席卷太湖。今天，曾經(jīng)飽受藍藻之苦的太湖傳來好消息，通過控源截污等多項措施，太湖治理成效顯著。
七十年來，國家陸續(xù)頒布《污水綜合排放標準》《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》等一系列法規(guī)和標準，制定實施重點流域水污染防治計劃，切實加大水污染防治力度，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例持續(xù)下降，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。
2015年，《水污染防治行動計劃》出臺。同年“十三五”規(guī)劃綱要提出，將實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”。
奔流不息的長江，洶涌澎湃的黃河，哺育著源遠流長的中華文明，卻也面臨著嚴重生態(tài)危機。
2016年1月，重慶，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，習近平總書記作出了長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示。
為落實總書記指示精神，2019年2月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委出臺《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》，打擊固體廢物環(huán)境違法行為、“三磷”專項排查整治等八大行動隨之展開。
2019年9月，鄭州，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，習近平總書記提出了黃河流域“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”的重大戰(zhàn)略。
如今，我們?nèi)娼ⅰ昂娱L制”“湖長制”，讓每一個水體都有明確的生態(tài)管家;全面推進集中式飲用水水源地環(huán)境整治，保護好人民群眾的“大水缸”;全面開展黑臭水體整治，讓人民群眾享有良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
不堪重負的江河湖海得到了休養(yǎng)生息，江河安瀾、水潤民生的景象正逐步重現(xiàn)。
——大氣污染防治提速發(fā)力
人們不會忘記，首都北京，霧霾圍城，2013年初，持續(xù)性、大范圍、高濃度的空氣重污染，引起了國內(nèi)外的高度關(guān)注。
經(jīng)過5年多的攻堅，“北京已經(jīng)從過去的‘APEC藍’到‘閱兵藍’再到今年的‘常態(tài)藍’?！辈痪们罢匍_的國新辦新聞發(fā)布會上，北京市長陳吉寧自豪地介紹。
七十年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國大氣污染防治工作的控制目標、控制對象、管理模式等發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，推動了大氣環(huán)境質(zhì)量的加快改善。
1973年，《工業(yè)“三廢”排放試行標準》頒布;1982年，《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》出臺;1995年，國務院批復酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)劃分方案。一個個行動，一項項目標，不斷推動大氣污染治理向前邁進。
本世紀以來，我國大氣污染的區(qū)域性、復合型特征日漸凸顯。于是我們看到，《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》接續(xù)發(fā)力，大氣污染防治行動不斷深化升級，成效逐漸顯現(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例79.3%。2019年8月，北京市細顆粒物平均濃度為23微克/立方米，首次進入“20+”。
——土壤污染防治有序開展
土壤是保障食品安全的第一道防線，是筑牢健康人居環(huán)境的首要基礎。相比于大氣和水污染防治工作，我國的土壤污染防治步伐也明顯加快，有力保障了人民群眾“吃得放心”“住得安心”。
治土先摸底。七十年來，我國已開展過土壤污染狀況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等多次相關(guān)調(diào)查。2016年，國務院印發(fā)《土十條》，這是我國土壤污染治理的首個綱領性文件。之后，又陸續(xù)出臺了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《農(nóng)用地土壤管理辦法(試行)》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等政策措施。
2018年《土壤污染防治法》的出臺，讓土壤污染治理有了明確的法律保障。
在標準建設方面，我國已初步形成由《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標準》等組成的土壤污染防治技術(shù)標準框架。
一系列政策的出臺和標準的制定，反映了中國對土壤環(huán)境變化規(guī)律以及土壤污染風險的高度重視，預示著土壤污染防治將進入兼顧保障土壤質(zhì)量和控制環(huán)境風險的新階段。
——自然生態(tài)保護不斷加強
截至2018年，我國各類自然保護地總數(shù)1.18萬處。各類陸域自然保護地總面積約占陸地國土面積的18%以上，已超過世界平均水平。
七十年來，我國自然生態(tài)保護工作經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從單一到多類、從保護地到區(qū)域生態(tài)安全屏障構(gòu)建的巨大變化。
從1956年建立第一個自然保護地到1994年發(fā)布實施第一部自然保護區(qū)專門法規(guī)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》;
從發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，提出以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局到劃定并嚴守生態(tài)保護紅線;
從黨的十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”到“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動持續(xù)開展……
保障國家生態(tài)安全，維護人民生態(tài)福祉。一個機制更加健全、監(jiān)管更加有力、保護更加嚴格的生態(tài)保護監(jiān)管新格局正在形成。
回首往昔，成就何其輝煌;
展望未來，征程何其壯麗。
風雨砥礪不忘初心，春華秋實繼往開來。站在新的歷史起點，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國的生態(tài)文明之路必然會越走越篤定，越走越堅實，越走越寬廣。中國的未來，不僅有高質(zhì)量的發(fā)展，更有美好的生態(tài)環(huán)境。一幅青山綠水、鳥語花香的美麗中國新畫卷，正在全面鋪開;一場關(guān)乎億萬人民福祉的綠色變革，已經(jīng)踏上征程。
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